青島市推進新型基礎設施建設行動計劃
（2020-2022年）
新型基礎設施是以新發展理念為引領、以技術創新為驅動、以信息網絡為基礎，面向高質量發展和國際競爭需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的現代化基礎設施體系。為貫徹落實《山東省新基建三年行動方案（2020-2022年）》（魯政字〔2020〕228號），持續推動新型基礎設施建設，強化對我市經濟社會發展的戰略支撐，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，以建設新型基礎設施示范城市為目標，加速建設信息基礎設施，穩步發展融合基礎設施，超前部署創新基礎設施，推動構建智慧產業、智慧民生和智慧城市等應用場景，著力提升供給質量，推進普及應用，強化安全保障，構建高層次高水平的新型基礎設施體系，為打造世界工業互聯網之都、培育經濟社會發展新動能提供強力支撐。
（二）基本原則。
超前謀劃，協調推進。堅持前瞻布局、示范引領，緊密結合我市發展需求推進實施一批新型基礎設施重大工程、重大項目。統籌推進傳統和新型基礎設施協調發展，優化空間布局和供給結構，提升新型基礎設施整體發展效能。
市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動社會資本積極性，構建多元化投資體系。進一步深化體制機制創新，完善政策保障，優化營商環境。
創新驅動，引領發展。布局建設高水平、多層次、寬領域的重大創新體系，加快技術創新迭代，推進人才、知識、數據、資本等要素有效集聚和合理配置，積極培育新技術新產業新業態新模式。
開放共享，融合互通。破除市場準入壁壘，推進基礎設施資源共享，促進技術融合創新。以應用為牽引，全面開放智慧城市創新應用場景，深入推進新型基礎設施與實體經濟和社會民生融合發展。
（三）發展目標。到2022年，爭取全市新型基礎設施規模和能級達到全國領先水平，打造國際一流的新型基礎設施示范城市，新型基礎設施建設在城市治理、產業轉型、民生服務中得到全面深度應用，成為經濟社會高質量發展和城市高效治理的重要支撐。
1.信息基礎設施達到世界先進水平，建成世界工業互聯網之都。建設5G基站3萬個，打造1個國際領先、10個國內知名的工業互聯網平臺，推動10萬家中小企業上云用平臺，選樹1000個具有行業先導性的人工智能典型應用場景。城市云腦得到深度應用，城市資源要素全面整合，實現數據共享、業務協同。
2.融合基礎設施對傳統基礎設施轉型升級支撐能力顯著提升，建設全國先進水平的智慧交通基礎設施。鐵路、公路、民航、城市道路、郵政等基礎設施全面開展智能化升級，建成電動汽車充電樁2.35萬個、加氫站10座，及3個以上車路協同自動駕駛車輛應用發展“特區”。鄉村有線寬帶全部采用光纖到戶，農村信息網格化管理覆蓋率達100%。
3.創新基礎設施有力促進創新型城市建設，打造種類最全、綜合服務功能最強、全國領先的海洋大科學設施群。形成青島海洋科學與技術試點國家實驗室、中科院海洋大科學中心、山東能源研究院、國家高速列車技術創新中心等一批戰略科學力量。創新平臺建設成效明顯，國家級科技創新平臺載體總量達到400家。
二、重點任務
（一）信息基礎設施建設。
1.世界工業互聯網之都建設行動。依托海爾卡奧斯等工業互聯網平臺，加強5G、人工智能等新一代信息技術承載和各行業各領域覆蓋，構建互為場景、互為基礎、互為生態的協同應用體系。鼓勵建設服裝、輪胎、新能源汽車等特定行業工業互聯網平臺。加大工業互聯網內外網改造力度，實現大帶寬、大鏈接、低時延、低成本的海量設備、資源接入。建設家電、機械等5個行業標識解析二級節點。推進電動汽車充電工業互聯網平臺等項目建設。工業互聯網千億級產業新生態基本形成，爭創半島五市工業互聯網一體化發展國家級示范區。〔責任單位：市工業和信息化局，市通信管理局，各區、市政府（含各經濟功能區管委，以下均作為責任單位，不再列出）〕
2.高速智能信息網絡建設行動。擴大5G基站建設規模，加大規劃、審批、用電等方面政策支持力度，政府機關、企事業單位、公共機構優先向基站建設開放。加快推進5G獨立組網核心網建設和商用，分節奏分場景擴大網絡覆蓋范圍，2020年年底前，在醫院、學校、科研機構、大中企業等重點單位周邊建成5G基站1700個，實現信號全覆蓋；全市共建成5G基站1.5萬個，實現城區重點區域信號連續覆蓋。到2022年，全市建成5G基站3萬個，實現重點城鎮5G全覆蓋。推動5G+工業互聯網、高新視頻、智慧海洋、智能網聯汽車、醫養健康、智慧農業、智慧能源、智慧家居、軌道交通、智慧城市等系列應用場景建設，形成100個可復制可推廣的應用標桿，打造500個5G全覆蓋全融合應用園區。推動膠東經濟圈一體化發展，建立5G基站等新型基礎設施共建共享機制，打造數字半島。推進中國廣電·青島5G高新視頻實驗園區建設，構建高新視頻生態圈。推進海爾集團基于工業互聯網協同制造平臺的5G專網項目建設，實現30個以上工業場景應用，在1000臺以上工業終端上部署5G模組。加快城鄉光纖網絡全覆蓋，到2022年，打造“雙千兆”城市，實現移動通信網絡、固定寬帶網絡接入能力平均達到1000Mbps。全面部署IPv6，統籌推進全市骨干網、城域網、接入網IPv6升級。積極爭取設立國際通信業務出入口局，加強青島國際海底光纜登陸站建設，建成國際信息通信樞紐。（責任單位：市工業和信息化局，市通信管理局，市委網信辦，市發展改革委、市文化和旅游局）
3.綠色數據中心建設行動。以市場需求為導向，合理布局大數據中心建設。引導數據中心進行綠色節能技術改造，按照國家相關規定，嚴格審查新建數據中心能耗，PUE值（電源使用效率）原則上不高于1.3，存量改造數據中心PUE值不高于1.4。提高大數據中心存儲能力和數據服務能力，發展應用承載、數據存儲、容災備份等數據服務，滿足交通、醫療、教育、制造等行業在實時業務、智能應用、安全隱私等方面的快速連接需求。推進青島海洋科學與技術試點國家實驗室超算中心計算能力升級，推動其參與國家級分布式超算互聯網建設；依托超算中心合理布局邊緣計算節點，到2022年，全市邊緣計算節點數達到100個以上。（責任單位：市大數據局、市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局，市通信管理局）
4.泛在感知設施建設行動。以政務外網和公安機關現有感知網為骨干，構建互聯網、行業專網等多網融合的全市物聯感知網，在交通、環保、城市管理、民生服務、公共安全、醫療衛生等領域，積極部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化感知設施。將公安視頻專網升級為城市感知網，建設新一代公安信息網。統籌利用4G、5G、窄帶物聯網和光纖接入技術，構建支持固移融合、寬窄結合的物聯接入能力。打造物聯網服務體系，加快建立物聯網感知設施標識和編碼標準規范。加快青島智能物聯網產業園、電力物聯網等重點項目建設，到2022年，打造2個全國領先的物聯網公共服務平臺。（責任單位：市工業和信息化局、市大數據局、市公安局、市交通運輸局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市民政局、市衛生健康委）
5.新技術基礎設施建設行動。聚焦人工智能領域，加快算力、算法、算量基礎設施建設，構建基于人臉識別、圖像識別、語音識別的多種通用算法引擎。依托科研機構、高校以及人工智能產業共同體領軍企業，加強人工智能技術攻關，建設人工智能創新中心、人工智能開源平臺服務超市和開發者社區。加快建設國家人工智能創新應用先導區，推進全球中文學習平臺、智能停車一體化平臺等重點項目建設，形成一批特色鮮明、亮點突出、可復制可推廣的行業應用標桿。鼓勵發展安全可擴展的區塊鏈基礎設施，依托中國鏈灣，探索基于區塊鏈技術的政務服務和社會治理新模式，在政府重大工程監管、食品藥品防偽溯源、電子票據、審計、公益服務事業等領域開展探索應用。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市審計局、市民政局，市稅務局）
（二）融合基礎設施建設。
6.智慧交通設施建設行動。統籌推進公路、城市道路、鐵路、地鐵、民航、郵政等基礎設施智能化升級，構建“全息感知、全程服務、智慧決策”的海陸空鐵一體化綜合交通智慧運行與服務體系。在新機場高速、濰萊高鐵（平度、萊西區域）、香港路沿線等開展5G交通網示范工程建設。合理布局城區充電站和充電樁、換電站，在居民小區、公共停車場、公共辦公區、公共服務區、旅游景區等進行重點布局建設，依托新能源汽車綜合監管平臺，加強全市充電樁的統一監管。合理配置、適度超前推進加氫站布局建設，在具備條件的物流園區、交通場站啟動建設加氫示范站。在青島西海岸新區建設氫能應用示范區，拓展全場景應用領域，在青島西海岸新區、即墨區、萊西市發展燃料汽車，依托青島國際院士港建設氫能與燃料電池核心技術孵化園區。制定智能網聯汽車道路測試和示范應用管理實施細則，推動市南區、即墨區、萊西市、青島高新區等區域先行先試發展智能網聯汽車，市南區打造全國首個旅游自動駕駛示范區，即墨區、青島藍谷等區域率先劃定并建設開放或半開放智能汽車測試區，到2022年，頒發3家以上自動駕駛測試牌照。（責任單位：市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局）
7.智能物流設施建設行動。實施國家物流樞紐建設工程，推進倉儲、分揀、配送、裝卸等一體化集配設施智能化升級。建設航運大數據綜合信息平臺，提供現代港航產業信息服務。加快青島港多式聯運綜合服務平臺建設，推動跨運輸方式、跨部門、跨區域數據共享共用。到2022年，爭取在全國物流網絡乃至世界物流體系中，發揮關鍵節點、重要平臺和骨干樞紐作用，青島港躋身全球港口“第一梯隊”，打造區域性國際航運中心。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委）
8.智慧農村基礎設施建設行動。推進信息技術與農業農村生產生活基礎設施融合發展，鼓勵通信運營企業參與農業信息化建設，加快5G、物聯網等向農村地區延伸覆蓋，推動縣域智慧街區、智慧社區等重點項目建設。完善農村電商公共服務體系建設，推進淘寶村、鎮創建，鼓勵大型電商平臺融入農產品質量分級、采后處理、包裝配送等服務過程。加強區（市）、鎮（街道）衛生院及村衛生室數字化改造建設，運用微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺推進優秀鄉村文藝作品傳播，鼓勵旅游熱點鄉村進行數字化建設。鄉村政務服務事項基本實現“一門式”辦理。（責任單位：市農業農村局、市工業和信息化局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委）
（三）創新基礎設施建設。
9.重大科技基礎設施建設行動。積極爭取海洋生態系統智能模擬研究設施、吸氣式發動機熱物理試驗裝置等納入國家“十四五”重大科技基礎設施規劃。建設深遠海科學考察船隊，為國家海洋科考搭建公益性、基礎性、戰略性支撐平臺。建設國際先進、國內頂尖、全面開放的青島海上綜合試驗場，滿足海洋科學試驗、海洋裝備研發等對淺海條件下海上試驗的需求。圍繞大科學裝置和科技基礎設施建設，匯聚一批相關領域世界一流科學家，突破一批重大科學難題和前沿科技瓶頸，形成產業集聚帶動效應，打造全國領先的海洋大科學設施群。（責任單位：市科技局、市發展改革委）
10.產業技術創新設施建設行動。推動青島海洋科學與技術試點國家實驗室創建國家實驗室，大力推進“透明海洋”“藍色藥庫”項目建設，構建全球海洋協同創新網絡。加快國家深海基地建設，打造國家級公共服務平臺。推動中科院海洋大科學研究中心、國家高速列車技術創新中心建設，打造海洋科技、高速列車技術創新高地。推動山東能源研究院建設，打造具有全球影響力的能源科技創新中心。推動青島國際院士港建設，努力構筑院士創新特區。爭取建設國家工程研究中心、企業技術中心、重點實驗室、技術創新中心等國家級創新平臺，推動產業關鍵核心技術攻關和國家重大工程任務實施。推動海爾集團山東省家庭人工智能產業創新中心、雙星國際級輪胎和汽車檢測中心等重點創新平臺項目建設。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局）
三、應用場景
（一）推動智慧產業發展。
1.智慧工廠。推動工業互聯網平臺賦能，加快企業基礎設施、平臺系統、業務系統和工業設備上云用平臺，打造與企業發展相適應的生產、管理、運維等全流程網絡化、數字化、智能化體系，建設一批智能工廠、數字化車間和自動化生產線。爭取到2022年，推動3000家以上工業企業實施改造升級，10萬家中小企業上云用平臺。（責任單位：市工業和信息化局）
2.智慧農業。加快智慧農業大數據平臺建設，推動5G在農產品種養殖、物流、流通、消費等環節全鏈條應用，加快推進生產到銷售的全流程追溯。支持卡奧斯農業平臺在平度、萊西等市建設智能種植大棚，加快全國土地數字化暨華為智慧農業物聯網產業園建設。加快推進中國供銷北方國際智慧物流港建設，打造現代化農產品流通綜合服務平臺。推進省級智慧農業試驗區建設，培育100個農業物聯網應用示范園區，打造智慧農業應用先導城市。（責任單位：市農業農村局、市工業和信息化局）
3.數字文旅。建設公共文化和旅游大數據服務平臺，推進數字圖書館、檔案館、博物館、文化館建設，打造特色鮮明的海洋數字文化創意產品。發展網絡視聽、在線直播、網絡文學等新業態。到2022年，培育3-5家數字出版骨干企業，公共圖書館、文化館等場所具備數字服務能力。加快建設數字示范景區，促進景區全面感知與信息互聯互通，提供旅游信息查詢、精準營銷、用戶評價、產品預訂、輿情監測等服務。到2022年，旅游大數據平臺全面建成，實現“一部手機游青島”。（責任單位：市文化和旅游局）
（二）推廣智慧民生服務。
4.智慧醫療。推動醫院等重點場所5G網絡全覆蓋，發展在線醫療服務，鼓勵醫療機構業務云化。推動健康青島信息服務管理平臺建設，實現醫療數據互聯互通互認，鼓勵醫用機器人、生物三維打印、可穿戴設備等在醫療機構推廣應用。到2022年，建成25家以上互聯網醫院，拓展醫療服務的空間和內容。（責任單位：市衛生健康委）
5.在線教育。推進智慧校園特色學校、智慧書法教室、教育E平臺等項目建設，構建集教育管理、教學資源、智慧校園于一體的“互聯網+教育”平臺。推進在線職業教育，完善終身教育體系和數字化技能培養體系。向平度、萊西市的薄弱鎮、村開放優質數字教育資源，支持農村薄弱學校智慧校園建設。到2022年，數字校園建設覆蓋率達到95%。（責任單位：市教育局）
6.智慧養老。推進健康監測設備、可穿戴設備、養老服務機器人等智能化設備的廣泛應用。圍繞公共衛生、慢性病管理、健康咨詢等服務，搭建醫養健康智慧服務體系。依托嶗山灣國際生態健康城、青島西海岸新區智慧科技健康城等項目，打造數字化健康產業基地。（責任單位：市民政局）
（三）深化智慧城市應用。
7.“互聯網+政務服務”。完善市級統一政務服務平臺功能，推動“刷碼、刷臉”“亮碼、亮證”等創新模式應用，加快“一碼通城”試點。打造“5G+智能化”政務服務大廳，提升審批服務智能化水平。到2022年，除需經批準的事項外，依申請政務服務事項全部納入“互聯網+政務服務”平臺，實現“一網通辦”。推動政務數據資源分級分類管理，健全政務數據共享開放、開發利用、隱私保護等相關政策和標準體系，打造50個政務數據應用典型案例。（責任單位：市行政審批局、市大數據局）
8.智慧治理。建設城市云腦基礎平臺、城市云腦大數據中心和城市運行綜合管理指揮中心，實現跨區域、跨部門、跨層級數據資源匯聚。完善智能感知、預警、決策和調控體系，同步推動市政設施、環保設施、環衛設施、地下管線、地上建筑物等管理平臺的智能升級和網絡連通。推動公安大數據平臺、生態環境大數據資源中心和城市綜合管理服務平臺等項目建設，打造全國新型智慧城市標桿。（責任單位：市大數據局、市城市管理局、市公安局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市應急局）
9.智慧應急。研發基于5G應急通信手段，構建覆蓋全域應急管理感知數據采集體系，實現重大風險和隱患動態監測、防災減災智能評估、超期預警預報和災害事故高效處置。加快基層智慧安監與應急云平臺等項目建設，到2022年，全面建成應急響應和指揮決策一體化平臺。（責任單位：市應急局）
10.智慧安防。推動“雪亮工程”公共安全視頻監控建設與聯網應用，實現背街小巷、偏遠農村等視頻建設薄弱地區視頻全覆蓋，建設“雪亮工程”全國示范市。全面推進智慧安防社區建設，力爭3年實現全覆蓋。到2022年，全面實現視頻圖像智能識別、大數據分析、人臉識別和步態識別等視頻圖像智能化、智慧化應用。（責任單位：市委政法委，市公安局、市大數據局）
四、保障措施
（一）建立協同推進機制。建立市政府主要領導牽頭、各分管副市長擔任專項召集人、市政府有關部門按職責分工協同配合的新型基礎設施推進機制，頂格推進全市新基建發展重大工作，深化政策措施，加大宣傳引導。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市應急局、市大數據局）加快推進“雙招雙引”，吸引國內外頭部企業、新銳企業、產業資本投資新型基礎設施建設項目。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市農業農村局、市大數據局）各區（市）也要建立協同推進機制，結合本地實際，突出優勢特色，研究制定具體推進思路和措施，確保各項任務落實到位。
（二）開放應用場景。在工業互聯網、5G、人工智能、大數據中心、新能源汽車充電樁、城際高鐵和軌道交通、重大科技基礎設施、重大創新平臺等建設領域，征集應用場景計劃、開展試點示范，打造應用場景IP矩陣。組織應用場景沙龍、未來場景創新大賽，設立城市未來場景實驗室和未來場景體驗中心，開展新基建應用場景前瞻研究。支持制造業企業開展工業互聯網智能化改造，組織開展中小企業數字化賦能。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市大數據局、市行政審批局、市農業農村局）
（三）加強項目管理。圍繞全市新型基礎設施發展重點方向，建立新型基礎設施重點項目庫，擇優列入市重大項目庫。落實“要素跟著項目走”機制，土地、能耗、污染物排放總量替代指標、資金等要素資源的安排向新型基礎設施重點項目傾斜。加大調度督查力度，及時了解項目進展情況和困難問題，明確分工，促進問題解決。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局）
（四）突出要素支撐。充分利用現有財政資金渠道，做好必要的財政資金保障。發揮新舊動能轉換基金作用，鼓勵社會資本投資新型基礎設施建設及相關產業發展。支持政策性銀行、開發性金融機構以及商業銀行建立新型基礎設施建設優惠利率信貸專項。加強對全市重大新型基礎設施建設項目土地指標的保障。（責任單位：市財政局、市地方金融監管局、市自然資源和規劃局，人民銀行青島市中心支行）充分利用“百萬人才集聚工程”“創新創業激勵工程”“全民招才引智”等現有人才計劃，大力培養引進新型基礎設施建設相關人才，落實居留、住房、醫療、配偶工作、子女入學等方面的支持政策。（責任單位：市委組織部，市人力資源社會保障局）
（五）強化安全保障。強化跨領域、跨部門協作和政企合作，分段、分層、分級加強新型基礎設施建設全過程的安全保障。落實網絡運營者和行業主管責任，加強關鍵新型基礎設施的安全防護，提升網絡樞紐、數據中心、骨干光纜等關鍵新型基礎設施安全保障水平。推動新型基礎設施安全態勢感知和風險評估體系建設，定期開展網絡安全等級測評、隱患排查，提升安全監測、預警等能力。（責任單位：市委網信辦，市公安局，市通信管理局）
（來源：青島政務網 2020年11月19日）